第一部分：“十二五”期间工作总结

  “十二五”期间，是海淀人民防空事业发展环境充分改善、人民防空建设快速发展的五年。海淀民防在区委区政府的正确领导和市民防局的精心指导下，以军事斗争准备为牵引，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”，紧紧围绕首都防空袭斗争和应对突发公共事件的要求，圆满完成了“十二五”规划确定的各项工作任务。

    (一)应急组织指挥体系基本完善

  “十二五”期间，成立了海淀区人民防空分指挥部和区人防工程应急指挥部，建立了科学、顺畅的组织指挥关系和指挥程序；完善了各镇、街道民防办职能，建立了人防工程事故应急指挥体系；修订完善防护和应对各类灾害的抢险抢修方案。完善了海淀区防空防灾指挥所配套设施和指挥自动化升级改造建设。将人防应急方案纳入到区政府突发事件应急救援机制之中，整合了区防空专业力量，将人民防空专业队伍纳入到防灾应急救援队伍建设之中。组织参加全国人防系统的训练比武竞赛工作，并取得了好名次。先后多次组织了全体人员跨地区、跨省的野营拉练工作。组织了“京盾-2014”人民防空袭演习。完成了区应急物资储备库的建设任务。

    (二)城市防护体系建设稳步推进

   认真执行市民防局关于《固定资产投资项目（人防工程）审批办理流程》，规范行政审批许可事项，简化行政审批程序,人防结建工程大幅攀升。“十二五”期间，共规划人防工程285处，建筑面积93万多平方米；易地建设面积近3万平方米，上缴市财政易地建设费3968.7万元。

    (三)人防工程科学管理初见成效

    回填报废1处567平方米的早期人防工程，彻底消除早期人防工程存在的安全隐患。严格人防工程使用审批制度，积极开发利用工程,完成了790处人防工程的初审报批工作,新批准平时利用人民防空工程770项，建筑面积200万余平方米。通过连续开展“打非行动”、“雷霆行动”、“国庆平安行动”和“火灾防控专项行动”，坚持领导重视，积极部署，做到了思想认识到位、防范措施到位、监控手段到位、队伍建设到位、宣传教育到位的“五个到位”，全力以赴、抓好监管，为全区人防工程安全使用提供保障，五年来，人防工程安全管理无事故。

    (四)通信警报体系建设成绩显著

   “十二五”期间，新建了警报控制分中心，防空警报器和警报终端机总数达110台，车载防空警报器3台。五环内警报音响覆盖率达到100％，其他人员密集居住地区的防空警报音响覆盖率也达到95%以上。依托市民防通信系统和800兆无线政务专网，新增7台800兆无线电台和5台镇级车载视频系统，新建1座卫星地面通信站和18处高点监控系统，逐步完善了人民防空通信警报网络。

   (五)人防法制建设日趋规范

  全面推进依法行政工作，坚持领导干部带头学法，执法人员持证上岗，人防执法水平得到进一步改善和提高。“十二五”期间，进行执法检查共600余次，下发限期改正通知书180份，立案67起，行政罚款224万元。

   (六)民防宣传教育工作逐步加强

  “十二五”期间，将“人民防空与公共安全”宣传教育正式纳入区委党校和区行政学院的培训内容，全面实现了防空防灾知识教育“进农村、进机关、进企业、进学校、进家庭、进网络”的六进目标。制作发放宣传展板400余块，组织区有关单位民防干部观看了首部民防公益话剧《守望》；在海淀电视台播放首部人防系列电影科教片《居安思危 备战人防》；完成了富有海淀特色的《防空防灾知识手册》的编印；创刊《海淀民防工作动态》；发放各类宣传材料30万余份；订阅千余份《中国人民防空杂志》，覆盖全区机关、企事业单位和大中小学校。组建了民防志愿者队伍，民防志愿者由最初的宣传人民防空知识发展到民防专业志愿者骨干170余人，组织志愿者参加7次大型宣传活动。

第二部分：“十三五”时期规划

　　一、指导方针

  坚持以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，依据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》，按照区委、区政府的总体部署，全面提升人民防空在履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务的能力，为服务中关村核心区做努力。

   二、发展目标

   积极研究解决战时防空、平时防灾的疏散隐蔽场所，加大战时防空、平时防灾报警设施建设，完善区、街（镇）指挥体系建设。通过加强重要经济目标防护、城市地下空间开发平战统筹，提升人民防空指挥协调能力、整体防护能力、应急救援能力。结合民用建筑修建防空地下室为主线，以山后地区、人口密集区、商业繁华区和重要经济目标毗邻区防护工程建设为重点，形成连片成网的防护工程格局，力争人均占有人防工程面积达到国家标准。吸引社会力量投资建设发展人员掩蔽、物资储备等大、中型平战结合人防工程。完善人防平战结合骨干工程平战转换预案，提高平战转换能力和开发利用率。加大防空防灾宣传教育力度，普及推广防空防灾知识。通过5年发展，达到指挥通信现代化，工程建设多样化，防护手段立体化，专业队伍军事化，技能普及常态化，预案细致分级化的要求。

    三、主要任务

   (一)深入推进组织指挥体系建设

   1、推进指挥网络建设。区街（镇）建立起机构健全、职责明确、关系顺畅、统一高效、场所齐备的人防组织指挥网络，并向重点社区延伸，确保指挥网络畅通。

   2、加强预案三要素建设。根据未来防空袭战争形态发展，适时修订完善各类民防应急行动和民众防护预案。结合大型活动和演练，检验各类预案的可操作性、实战性和指挥人员技能的“三要素”。

　　3、做好重要经济目标防护。完成重要经济目标指挥机构编成方案，健全重要经济目标单位防护队伍，指导防护演练，完善战时应急防护预案体系。

   4、开展京津冀一体化联训联演应急指挥机制。在京津冀一体化建设发展的大前提下，海淀区民防局与天津北辰区人防办、河北廊坊市人防办共同签订《京津冀（海淀区、北辰区、廊坊市）人防系统联合训练相到支援协议》，积极推进三省市人防系统资源共享、信息共享、人才互补、智力支持及相互支援和互联互通机制。建立人防应急管理联席会议、合作交流和联合应急指挥机制，将不断密切人民防空应急支援、互联互通、联合训练等合作交流，定期组织跨区域应急联合训练演练。

    (二)深入推进信息保障体系建设

　　1、防空警报建设。结合我区城区面积和人口分布状况，升级完善防空警报网络建设规划，合理布局防空警报设置点。“十三五”期间，新建防空警报系统26个，统控率达99%以上。完善防空警报日常管理，建立数据库档案，健全落实管理机构、指定专管员、签订责任书。

  2、信息化建设。整合现有通信设施，重点加强本区范围内民防通信建设，结合科技创安工作，依托物联网、云计算、3S（遥感、地理信息、全球定位）等新技术手段，整合人防工程的监控图像和监测数据，以软件应用系统建设为中心，以图像资源整合与信息共享为重点，充分运用现代科技手段，不断推动人防工程安全管理技术支撑体系建设，逐步构建起标准统一、功能齐全、先进实用、安全可靠的视频监控系统、业务应用系统、物联网监测系统、信息安全系统。从2016年开始，采取无线微波、有线光缆以及有线无线相结合的网络传输方式，按每年增建500个监控点位的计划逐年完成总体建设任务。

　　(三)深入推进防护工程体系建设

　　1、地下空间开发利用。坚持把民防工作融入核心区建设，融入百姓的实际生产生活，融入城市应急管理体系，抓住北部地区开发建设的机遇，结合轨道交通16号线地下车站、大型绿地、广场、交通枢纽等地下空间开发项目，落实一批战备效益和社会效益显著的大型平战结合人防工程。“十三五”期间完成北部地区地下空间沙盘模型和多媒体成果，展示北部地区地下空间开发利用规划的6大要素：城市生命线工程、地下交通连通网络工程、人防工程、地下商业工程、地下停车库工程、城市地下辅助工程(例如：垃圾收集)。

　　2、完善人防工程功能和布局。以人为本，根据街镇常住人口，结合地面项目的使用功能合理配建人防工程的战时功能。对于住宅项目，必须配建人员掩蔽工程;对于医疗卫生项目，以配建医疗救护工程为主;对于人员密集的公共项目，以配建人员掩蔽工程为主。

   3、加强人防工程管理。坚决做好人防工程三年综合整治工作。加强人防工程安全使用监督管理，提升人防工程安全使用水平和应急防护能力，2020年底前基本实现全区人防工程网格化管理，人防工程监控管理达50-60%。

　　4、推进疏散地域(基地)和应急避难场所建设。“十三五”期间，每年安排一定数量的避难场所建设任务。2020年前完成包括公园、学校操场、体育场等所有大型避难场所的配套设施建设工作，满足市民疏散避难需要。同时，开展已建应急避难场所空间分布、容纳能力、疏散路线、疏散有效时间等评价，并加强对场地内基础设施、疏散设备、灾民安置等的规范管理。

　　(四)深入推进教育培训体系建设

　　1、加强教育培训工作机制建。结合我区社会发展建设，分类制定民防宣传教育培训工作，根据不同层面，明确各级政府部门和各事业单位、学校开展民防宣传教育培训的主要内容，职责任务及保障措施。大力推进民防进社会工作。继续推进学校民防教育，社区民防教育和党政干部民防教育学习。每年结合“5.12”防灾减灾日、国防教育日，组织开展民防知识宣传教育活动。加强对街（镇）、居委会(村委会)和基层单位的民防骨干培训。在我区重要经济目标、企事业单位和涉及“生命线工程”的重点单位探索建立民防宣传教育网络。积极采用现代科技手段，拓展创新民防教育培训，深化科普宣传与民防教育基地实践相补充，大众媒体与主题宣传活动相配合，采用政府引导、市民参与相结合的方式开展民防教育宣传培训。

　　2、加强民防教育培训基地建设。升级改造海淀区人民防空展馆暨防空防灾教育培训基地。筹划建立民防科普教育基地建设。20%街（镇）社区和居(村)委会建成民防研修室或学习点，形成以市级基地为主体，区级教育基地为支撑，社区和学校民众防护宣传教育培训点为补充的民防教育培训体系。

　　3、加强教育培训师资队伍建设。建立并完善民众防护宣传教育培训机构，成立以区民防局负责，宣教科为师资骨干的民防宣传培训工作小组。街（镇）有相对固定或兼职民防宣传工作人员，全区各居(村)委会和职工人数500人以上的基层单位至少有1名经过培训，掌握基本民防知识的民防志愿者，全区各中小学校至少有1-2名负责民防教育的教师。到2020年底前，全区中小学教师接受系统民防知识教育人数达到50%以上。

　　4、加强教育培训教材器材建设。针对不同教育对象的特点和要求，认真做好民防宣传资料收集和发放，认真实施面向公众，面向基层的民防宣传教育“五个一”工程(即：制作发放一套宣传教育片，一套展板挂图、一套宣传海报、一套宣传折页、一套民防宣传课件)。

　　(五)深入推进应急救援体系建设

　　1、加强民防专业队伍组织建设。按照“从难从严从实战出发”的要求，加强专业队伍建设。进一步建立健全抢险抢修、医疗救护、消防、防化、防疫、通信、运输、治安7个人防专业队伍，衔接好各专业队所在职能部门，定人定编、定装、定任务，在编在位率不低于90%，完成年度训练任务与演练。

　　2、加强民防专业队伍装备建设。配合区政府统一采购，专业部门负责维护的方式，购置一批专用应急设备。逐步建立救灾物资的储备、调配网络，建设一批救灾物资储备基地(可利用人防物资库)。通过建立应急物资生产启动运行机制，实现救灾物资动态储备。

　　3、加强民防专业队伍训练演练。完善人防训练大纲，深化训练改革，落实训练计划和检查考评制度。积极开展人防指挥要素、单元集成训练参与全市防空袭联合演练和跨区域联合演练。各专业队伍每年集中训练不少于3天，参加民防部门组织的演习或演练不少于1次，人均参训率不低于90%。

　　4、推进民防和应急志愿者队伍建设。结合社区和基层民防建设，进一步普及群众性民防志愿者队伍的组建和训练。利用每年国防教育日、防灾减灾日等时机，组织全区民防和应急志愿服务活动，并在社区和基层民防与应急管理建设中积极发挥志愿者的作用，提高志愿者的服务意识和服务水平，逐步实现队伍建设、管理的规范化、制度化、长效化。

　　(六)深入推进依法行政体系建设

　　1、加强民防普法宣传。制定完善民防法制宣传教育规划及年度实施计划，坚持民防部门领导班子和公务员学法制度，加强对民防局领导干部、行政执法人员的教育培训，提高民防干部依法行政能力。积极拓展民防法制宣传教育的途径和阵地，深入开展民防法制公益宣传活动，增强全社会的民防法制意识。

　　2、加强民防行政执法。严格执法监督，重点查处人防工程建设管理、防空警报设施管理和人防工程安全管理中的违法违规行为和问题。规范执法检查和执法办案程序、标准。加强民防执法机构、队伍建设，健全完善执法监督制度，进一步加强案件审批、错案追究、行政复议、诉讼应诉等工作，提高执法办案质量和群众满意度。

　　四、保障措施

　　(一)加强经费保障

　　合理安排各项经费支出，主要保障人防战备建设、地下空间综合管理和民防公共服务等。加强国有资产管理，制定完善本级国有资产管理制度。严格民防财务管理和会计核算，加大重点建设项目的经费投入和管理力度。

　　(二)加强人才保障

　　加大人才引进力度，重点引进指挥、工程建设管理方面人才，不断健全公开、平等、竞争、择优的选人进人机制，形成专业对口、年龄有序的人才梯队结构。落实培训干部计划，运用多途径提高干部理论修养和解决实际问题的能力。注重专业技术干部培训，加强民防专业技术干部队伍建设。健全人才选拔、评价、考核和奖惩制度，实施人才流动和岗位轮换，在流动中推进人才队伍结构优化，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　(三)加强民防工作作风和业务建设

　　不断深化民防机关“准军事化”建设，坚持“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”20字方针。健全各项制度，规范办事程序，严格日常管理，将规划的目标和任务逐项分解至各个年度、各个具体部门和责任岗位，采取有效措施抓好落实。加强督促检查和评估，适时提出规划调整意见，搞好规划实施的衔接与补充，保证规划落实到位。

                                                                                                北京市海淀区民防局

                                                                                                   2015年11月3日